合肥市居住證管理辦法

 

（2014年9月15日合肥市人民政府令第174號發(fā)布 根據(jù)2017年8月31日《合肥市人民政府關(guān)于修改<合肥市居住證管理辦法>的決定》修訂）

第一章 總 則

 

第一條為了加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，維護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，根據(jù)國務(wù)院《居住證暫行條例》（國務(wù)院令第663號）、《安徽省流動人口居住登記辦法》（省政府令第271號）等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱流動人口，是指非本市戶籍人口到本市居住，或者本市戶籍人口在本市行政區(qū)域內(nèi)跨縣（市）、區(qū)居住的人員。但是，本市市區(qū)戶籍人口在市區(qū)范圍內(nèi)跨區(qū)居住的除外。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)流動人口居住登記和居住證的申領(lǐng)、發(fā)放、使用等相關(guān)服務(wù)管理活動，適用本辦法。

第四條流動人口服務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、保障權(quán)益、優(yōu)化服務(wù)、便民高效的原則。

第五條流動人口應(yīng)當(dāng)依法辦理居住登記，自愿申領(lǐng)居住證。

居住證是流動人口在本市就業(yè)居住、依法享有權(quán)益保障和公共服務(wù)、參與社會事務(wù)管理的證明。

第六條市、縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流動人口服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將流動人口服務(wù)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，按照人口分布合理配置基本公共服務(wù)資源，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

第七條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動人口居住登記和居住證申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放以及居住信息管理等工作。

縣級人民政府公安機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要和便民原則，可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱受理機(jī)構(gòu)）承辦流動人口居住登記、信息采集和居住證申領(lǐng)受理、發(fā)放等工作。

第八條發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生和計劃生育、人力資源和社會保障、民政、房產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、財政、司法行政等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好流動人口服務(wù)管理的相關(guān)工作。

企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村（居）委會以及其他組織，應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好流動人口服務(wù)管理的相關(guān)工作。

第九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對流動人口實行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，配備專職工作人員，做好流動人口居住登記和信息采錄等工作。

第十條市、縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照資源整合、集中管理、互聯(lián)互通的原則，建立流動人口服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，為申請居住登記和辦理居住證等提供便利，為實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持。

發(fā)展改革、教育、民政、司法、財政、人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、衛(wèi)生和計劃生育、稅務(wù)、工商等部門應(yīng)當(dāng)按照流動人口信息資源共享的要求，完善服務(wù)管理信息系統(tǒng)。

第十一條流動人口服務(wù)管理工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

 

第二章 居住登記

 

第十二條 流動人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起15日內(nèi)，憑本人居民身份證或者其他合法有效身份證明向居住地公安派出所、公安機(jī)關(guān)戶政中心或者受公安機(jī)關(guān)委托的受理機(jī)構(gòu)申報居住登記。

未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等流動人口，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申報居住登記。

第十三條居住登記內(nèi)容包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份證號碼、戶籍所在地住址、現(xiàn)居住地住址、居住事由、服務(wù)處所、聯(lián)系方式。

流動人口在申報居住登記時，應(yīng)當(dāng)提供真實、準(zhǔn)確、完整的信息。

第十四條在旅館以及其他可供住宿的經(jīng)營性服務(wù)場所內(nèi)住宿的流動人口，按照有關(guān)規(guī)定辦理住宿登記的，視為居住登記。

在近親屬家中居住的流動人口，自愿申報居住登記。

第十五條在學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寄宿就學(xué)或者培訓(xùn)的流動人口，由學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記；在救助站接受救助的流動人口，由救助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記。

負(fù)責(zé)登記的單位應(yīng)當(dāng)自辦理登記之日起5個工作日內(nèi)，將流動人口居住登記信息報送當(dāng)?shù)毓�安派出所、公安機(jī)關(guān)戶政中心或者受公安機(jī)關(guān)委托的受理機(jī)構(gòu)。

第十六條用人單位、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、房屋出租人、房屋租賃或者職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自與流動人口建立、終止或者解除勞動關(guān)系、租賃關(guān)系、中介服務(wù)關(guān)系之日起5個工作日內(nèi)，將流動人口居住登記信息報送當(dāng)?shù)毓�安派出所、公安機(jī)關(guān)戶政中心或者受公安機(jī)關(guān)委托的受理機(jī)構(gòu)。

第十七條居住地址發(fā)生變更的流動人口，應(yīng)當(dāng)在變更之日起5個工作日內(nèi)，向現(xiàn)居住地公安派出所、公安機(jī)關(guān)戶政中心或者受公安機(jī)關(guān)委托的受理機(jī)構(gòu)申報變更登記；持有居住證的，居住證登記信息相應(yīng)變更。

流動人口居住地址發(fā)生變更后，1個月內(nèi)未申報變更登記的，居住時間自重新申報居住登記或者變更登記之日起計算。

第十八條 在本市辦理居住登記或者變更登記，并未辦理居住證的，應(yīng)當(dāng)在初次登記或者變更登記每滿1年之日前1個月內(nèi)，持本人居民身份證或者其他合法有效身份證明到居住地公安派出所、公安機(jī)關(guān)戶政中心或者受公安機(jī)關(guān)委托的受理機(jī)構(gòu)辦理居住登記信息確認(rèn)，居住時間可以累計計算。未辦理居住登記信息確認(rèn)的，居住時間自重新辦理居住登記或者信息確認(rèn)之日起計算。

第十九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動為流動人口居住登記提供服務(wù)，為流動人口在有關(guān)單位集中登記創(chuàng)造條件，拓展流動人口居住信息采集方式，開通電話、傳真、短信、網(wǎng)絡(luò)等申報渠道，方便流動人口申報居住登記和有關(guān)單位報送流動人口居住信息。

 

第三章 居住證申領(lǐng)和發(fā)放

 

第二十條流動人口自辦理居住登記之日起滿6個月，或者符合在居住地有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以向居住地公安派出所、公安機(jī)關(guān)戶政中心或者受公安機(jī)關(guān)委托的受理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)居住證。

前款所稱有合法穩(wěn)定就業(yè)，是指未來可能在居住地就業(yè)6個月以上；有合法穩(wěn)定住所，是指擁有未來可以在居住地居住6個月以上的住所；連續(xù)就讀，是指在居住地中、小學(xué)取得學(xué)籍的就讀，以及在居住地中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校、具有研究生培養(yǎng)資格的科研機(jī)構(gòu)取得學(xué)籍并接受全日制學(xué)歷教育的就讀。

居住在單位或者學(xué)校集體宿舍的流動人口，可以由單位或者學(xué)校統(tǒng)一代為申領(lǐng)居住證。

第二十一條居住登記滿6個月的流動人口申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所、公安機(jī)關(guān)戶政中心或者受公安機(jī)關(guān)委托的受理機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證、近期相片；其他流動人口申領(lǐng)居住證，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料之一：

（一）合法穩(wěn)定就業(yè)的，提供勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明、工商營業(yè)執(zhí)照或者其他相關(guān)證明材料；

（二）有合法穩(wěn)定住所的，提供房屋產(chǎn)權(quán)證、購房合同、房屋租賃合同、房屋租賃合同備案證明或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)出具的住宿證明等其他相關(guān)證明材料；

（三）連續(xù)就讀的，提供學(xué)生證或者就讀學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)證明材料。

申領(lǐng)人以及前款所列相關(guān)證明材料的出具人，應(yīng)當(dāng)對提交或者出具材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

第二十二條未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證和辦理居住證簽注手續(xù)。監(jiān)護(hù)人、近親屬代為辦理的，應(yīng)當(dāng)提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。

第二十三條公安派出所、公安機(jī)關(guān)戶政中心或者受公安機(jī)關(guān)委托的受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申領(lǐng)人提交的材料進(jìn)行審核。對申領(lǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)充的材料。對申領(lǐng)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

對符合居住證辦理條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個工作日內(nèi)制作發(fā)放居住證。需要對申領(lǐng)材料調(diào)查核實的，可以延長5個工作日。

對不符合居住證辦理條件的，應(yīng)當(dāng)告知申領(lǐng)人并說明理由。

第二十四條居住證登記項目包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份證號碼、近期相片、戶籍所在地住址、現(xiàn)居住地住址、簽發(fā)機(jī)關(guān)和簽發(fā)日期。

第二十五條持本省其他行政區(qū)域居住證的流動人口，到本市辦理居住登記且符合本市居住證申領(lǐng)條件的，可以持原居住證到現(xiàn)居住地公安派出所、公安機(jī)關(guān)戶政中心或者受公安機(jī)關(guān)委托的受理機(jī)構(gòu)辦理居住證改簽，居住時間自在本市辦理居住登記之日起計算。

第四章 居住證管理

 

第二十六條居住證一人一證。居住1年以上的，居住證持有人應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，到居住地公安派出所、公安機(jī)關(guān)戶政中心或者受公安機(jī)關(guān)委托的受理機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。

逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。

第二十七條居住證持有人離開本市居住的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆�居住地公安派出所、公安機(jī)關(guān)戶政中心或者受公安機(jī)關(guān)委托的受理機(jī)構(gòu)辦理注銷登記。

第二十八條居住證持有人有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其居住證：

（一）已不符合本辦法第二十條規(guī)定的申領(lǐng)條件；

（二）使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證；

（三）居住證持有人死亡；

（四）其他應(yīng)當(dāng)注銷居住證的情形。

第二十九條居住證遺失、污損的，居住證持有人可以到居住地公安派出所、公安機(jī)關(guān)戶政中心或者受公安機(jī)關(guān)委托的受理機(jī)構(gòu)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證。

居住證持有人換領(lǐng)新證時，應(yīng)當(dāng)交回原證。

第三十條任何單位和個人對居住信息采集、管理、使用過程中所獲悉的信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得買賣、擅自披露或者用作其他違法用途。

第三十一條公安機(jī)關(guān)有權(quán)依法查驗居住證。

有關(guān)單位為流動人口提供服務(wù)或者履行法定職責(zé)需要確認(rèn)流動人口身份信息時，有權(quán)要求出示居住證，居住證持有人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十二條任何單位和個人不得偽造、變造、騙領(lǐng)居住證或者冒用他人居住證，不得買賣、使用偽造、變造、騙領(lǐng)的居住證。

任何單位和個人不得違法扣押或者變相扣押居住證。

 

第五章 權(quán)益保障和公共服務(wù)

 

第三十三條 居住證持有人按照規(guī)定享有下列基本公共服務(wù)：

（一）義務(wù)教育；

（二）基本公共就業(yè)服務(wù)；

（三）基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)；

（四）公共文化體育服務(wù)；

（五）保障性住房服務(wù)；

（六）法律援助和其他法律服務(wù)；

（七）國家、省、市規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

第三十四條居住證持有人按照規(guī)定享受下列便利：

（一）辦理出入境證件；

（二）換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證；

（三）機(jī)動車登記；

（四）申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證；

（五）報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；

（六）辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料；

（七）國家、省、市規(guī)定的其他便利。

第三十五條符合本市人才引進(jìn)條件的，并依法參加社會保險的居住證持有人，除享有第三十三、三十四條規(guī)定的公共服務(wù)和便利外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為其住房、就醫(yī)、子女入學(xué)及配偶就業(yè)等提供服務(wù)。

第三十六條人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)為流動人口提供就業(yè)政策法律咨詢、職業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)登記等公共服務(wù)，并監(jiān)督用人單位維護(hù)流動人口勞動用工合法權(quán)益。

第三十七條教育部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和規(guī)范管理流動人口公、民辦義務(wù)教育、學(xué)前教育工作，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育和學(xué)前教育的權(quán)利。

第三十八條衛(wèi)生和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)為流動人口做好健康防控和生育服務(wù)工作，依法保障流動人口享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本計劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利。

第三十九條房產(chǎn)部門應(yīng)當(dāng)為流動人口做好保障性住房政策咨詢等服務(wù)，及時為符合條件的流動人口提供保障性住房。

第四十條司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展對流動人口的法制宣傳教育和人民調(diào)解工作，及時為符合條件的流動人口提供法律援助。

 

第六章 法律責(zé)任

 

第四十一條不按照本辦法第十二條、第十七條規(guī)定申報居住登記、辦理住址變更登記手續(xù)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，公安機(jī)關(guān)可以處200元以下罰款。

第四十二條違反本辦法第十五條、第十六條規(guī)定，有關(guān)單位和個人未按時報送流動人口居住登記信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，公安機(jī)關(guān)可以處200元以下罰款。

第四十三條有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正、給予警告，并處200元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得：

（一）使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證；

（二）出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證；

（三）非法扣押他人居住證。

第四十四條有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)處200元以上1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得：

（一）冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證；

（二）購買、出售、使用偽造、變造的居住證。

偽造、變造的居住證和騙領(lǐng)的居住證，由公安機(jī)關(guān)予以收繳。

第四十五條違反本辦法規(guī)定，使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證，或者偽造、變造、冒用他人居住證，由公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定記入不良信用檔案。

第四十六條有關(guān)單位及其工作人員有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定收取費用的；

（二）利用制作、發(fā)放、查驗、扣押居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；

（三）違反規(guī)定扣押居住證的；

（四）將流動人口個人信息出售或者非法提供給他人的；

（五）在居住登記和居住證辦理工作中有其他侵害流動人口合法權(quán)益行為的。

 

第七章 附 則

 

第四十七條外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民、華僑的居住登記按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條居住登記、變更居住登記、居住證簽注和改簽不收取費用。首次申領(lǐng)免收證件工本費，補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的證件工本費按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條流動人口在本辦法實施前已申領(lǐng)的暫住證，在暫住證有效期內(nèi)仍然有效；需要使用居住證的，可以持暫住證到居住地公安派出所換領(lǐng)居住證，居住時間累計計算。

第五十條本辦法自2014年12月10日起施行。