合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案
 
為了擴大居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場主體活力，滿足特定老年人群的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《民政部關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（皖政辦〔2018〕1號）、《合肥市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（合政〔2015〕209號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、服務(wù)對象
具有合肥市市區(qū)戶籍且常住的70周歲以上（含70周歲，下同）低保老年人、70周歲以上空巢（無子女）老年人、90周歲以上高齡老年人，可根據(jù)實際需求自愿申請政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)（流程詳見附件1）。
政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)對象實行動態(tài)管理，服務(wù)對象去世或者相關(guān)條件變化不符合要求時，區(qū)（開發(fā)區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應(yīng)及時核減、停止相關(guān)服務(wù)。
二、服務(wù)標準
服務(wù)對象每月可享受市值600元的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)補貼。
三、服務(wù)方式
政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)補貼以虛擬服務(wù)額度形式，發(fā)放至市養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺服務(wù)對象個人賬戶，由服務(wù)對象或者其委托人自行選擇服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)，通過市養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺進行結(jié)算和管理。服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定的程序與區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門結(jié)算，并接受區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門對服務(wù)過程和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。服務(wù)對象個人賬戶實行季度清零制度，不結(jié)轉(zhuǎn)、不繼承，過期未發(fā)生和未使用的服務(wù)額度自動清零。
四、服務(wù)內(nèi)容
1．建立市級服務(wù)機構(gòu)庫，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門在市級服務(wù)機構(gòu)庫中選擇相應(yīng)服務(wù)機構(gòu)，形成區(qū)級服務(wù)機構(gòu)庫。庫內(nèi)服務(wù)機構(gòu)要按照合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目清單（詳見附件2）提供服務(wù)。
2．閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)老年食堂、助餐點按照服務(wù)規(guī)范提供助餐服務(wù)。
3．符合條件的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、老年人助浴點、社區(qū)老年人托養(yǎng)中心，根據(jù)自身服務(wù)能力，按照協(xié)議提供托養(yǎng)、助浴、助急、助醫(yī)、助購、助餐、家政、康復(fù)理療等服務(wù)，為符合條件的老年人提供康復(fù)輔助器具、居家智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的購買租賃服務(wù)。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、老年人助浴點、社區(qū)老年人托養(yǎng)中心的評定辦法由市民政局制定實施。
4．社區(qū)康復(fù)輔助器具、居家智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品租售點，按照協(xié)議為符合條件的服務(wù)對象提供康復(fù)輔助器具、居家智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的購買租賃服務(wù)。
5．服務(wù)對象入住設(shè)立許可證有效期內(nèi)或者已登記備案的市區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)（含社區(qū)老年人托養(yǎng)機構(gòu)），服務(wù)對象或者其委托人憑入住合同申請，經(jīng)區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門確認，其享受的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)補貼可用于支付入住費用。
6．服務(wù)對象連續(xù)入住醫(yī)院10日以上，服務(wù)對象或者其委托人憑住院證明和陪護合同申請，經(jīng)區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門確認，其享受的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)補貼可用于支付陪護人員雇傭費用。陪護人員應(yīng)在區(qū)級服務(wù)機構(gòu)庫、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、社區(qū)托養(yǎng)中心、服務(wù)對象入住的養(yǎng)老機構(gòu)中雇傭。
五、工作職責(zé)
（一）市民政局。
負責(zé)牽頭完善政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策，加強對政策實施的指導(dǎo)監(jiān)督。負責(zé)全市市區(qū)政府服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，會同市衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、人社局、商務(wù)局分類制定服務(wù)機構(gòu)入庫細則，分別建立康復(fù)保健、助餐、家政服務(wù)3類市級服務(wù)機構(gòu)庫，每類機構(gòu)原則上不少于6家、不超過20家；對服務(wù)機構(gòu)庫進行動態(tài)管理，接受入庫申請，每年集中開展1次審核；因機構(gòu)清退、經(jīng)營等原因，及時增補服務(wù)機構(gòu)。每年牽頭開展1次政策實施情況評估，根據(jù)評估結(jié)果，結(jié)合服務(wù)需求和市場變化，每年調(diào)整1次政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目清單。會同市財政局做好市級資金的測算分配。
（二）市財政局。
負責(zé)安排市級資金，指導(dǎo)和監(jiān)督資金使用，參與完善政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)政策。根據(jù)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目清單變動情況，及時對應(yīng)調(diào)整市級資金。
（三）市衛(wèi)健委。
參與制定服務(wù)機構(gòu)入庫細則、康復(fù)保健服務(wù)項目清單，建立服務(wù)機構(gòu)庫。依據(jù)工作職責(zé)，對康復(fù)保健服務(wù)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。
（四）市市場監(jiān)管局。
參與制定服務(wù)機構(gòu)入庫細則、助餐服務(wù)項目清單，建立服務(wù)機構(gòu)庫。依據(jù)工作職責(zé)，對助餐服務(wù)機構(gòu)進行食品安全監(jiān)管。
（五）市人社局、商務(wù)局。
參與制定服務(wù)機構(gòu)入庫細則、家政服務(wù)項目清單，建立服務(wù)機構(gòu)庫。依據(jù)工作職責(zé)，對家政服務(wù)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。
（六）區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門。
牽頭制定本地區(qū)實施方案，落實政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作。作為政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的實施主體，在3類市級服務(wù)庫中各選擇至少2家服務(wù)機構(gòu)，簽訂服務(wù)合同，建立區(qū)級服務(wù)機構(gòu)庫。因機構(gòu)清退、經(jīng)營等原因，及時從市級服務(wù)機構(gòu)庫中增補服務(wù)機構(gòu)，確保服務(wù)不受影響。負責(zé)轄區(qū)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，按要求做好服務(wù)對象評估、核定及數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息報送、政策宣傳等工作。做好信訪投訴處理、輿情應(yīng)對等工作。
（七）區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政部門。
負責(zé)安排落實本級配套資金，與市級財政部門清算項目資金，配合區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門向服務(wù)機構(gòu)撥付資金。根據(jù)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目清單變動情況，及時對應(yīng)調(diào)整本級配套資金。
（八）街道（辦事處）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（政府）、居（村）委會。
全面掌握符合條件服務(wù)對象情況，宣傳政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)政策，幫助服務(wù)對象及時申請服務(wù)，協(xié)助做好服務(wù)監(jiān)督、投訴處理等工作。
六、服務(wù)監(jiān)管
（一）建立服務(wù)機構(gòu)市場退出機制。
服務(wù)機構(gòu)存在以下行為的，由區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門根據(jù)合同約定，采取約談、督促整改、暫停資金結(jié)算等措施；情節(jié)嚴重的，暫停合同履行。
1．不按承諾提供服務(wù)或者服務(wù)質(zhì)量低于行業(yè)標準；
2．接到服務(wù)對象投訴拒絕處理；
3．一年內(nèi)多次被服務(wù)對象投訴，經(jīng)核實責(zé)任在服務(wù)機構(gòu)3次以上；
4．不按規(guī)定程序錄入服務(wù)工單和結(jié)算；
5．實際服務(wù)內(nèi)容和申報服務(wù)內(nèi)容不符；
6．以其他服務(wù)代替指定服務(wù)；
7．泄露服務(wù)對象個人信息，侵犯服務(wù)對象合法權(quán)益；
8．采取不正當競爭手段，謀取不正當利益；
9．違反合同約定或者其他違規(guī)行為。
服務(wù)機構(gòu)存在以下行為的，區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門一經(jīng)查實，可依法依約停止其服務(wù)工單申報和資金結(jié)算，暫停合同履行1個季度至1年；情節(jié)嚴重的解除合同。
1．提供虛假準入信息；
2．不按規(guī)定提供服務(wù)，套取現(xiàn)金或者將老年人服務(wù)額度轉(zhuǎn)移間接套取服務(wù)補貼資金；
3．冒用老年人資料提供虛假服務(wù)；
4．服務(wù)滿意率未達到90%；
5．其他被認定為嚴重擾亂管理秩序的行為。
（二）加強服務(wù)監(jiān)管與監(jiān)督。
1．建立“事中監(jiān)管”機制。區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門采取政府購買服務(wù)方式，委托第三方評估機構(gòu)，制定具體監(jiān)管方案，采取抽單、隨機檢查等方式，重點對服務(wù)真實性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)滿意度等情況進行事中監(jiān)管。第三方機構(gòu)評估費用由市級財政承擔，不足部分由區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政承擔。
2．完善信息公開和監(jiān)督機制。除涉及個人隱私、個人基本服務(wù)信息、政府保密信息以及法律法規(guī)規(guī)定不得主動公開的信息外，市、區(qū)兩級民政部門應(yīng)在相應(yīng)渠道公開政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)信息，主動接受財政、審計等部門以及社會公眾的監(jiān)督。
3．完善服務(wù)咨詢和投訴受理機制。市、區(qū)兩級民政部門依托市養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺，公布監(jiān)督服務(wù)電話，受理相關(guān)咨詢、投訴。
七、資金籌集及撥付
（一）資金籌集。
政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)所需資金由市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政按1：1比例分擔。
（二）資金撥付。
政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)市級資金實行年初分區(qū)預(yù)撥制度，市民政局于年初根據(jù)上年度服務(wù)對象人數(shù)及變化趨勢、服務(wù)資金結(jié)算等情況確定當年預(yù)撥金額，由市財政局負責(zé)撥付。
（三）資金結(jié)算。
政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)資金結(jié)算由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政部門負責(zé)。
八、其他事項
1．各縣（市）政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作，可結(jié)合本地實際參照本方案執(zhí)行；繼續(xù)優(yōu)化實施農(nóng)村低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。
2．本方案自印發(fā)之日起滿30日后施行，有效期5年。《合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案》（合民〔2017〕136號）、《合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)標準服務(wù)流程及服務(wù)收費參考意見》（合民〔2014〕105號）同時廢止。
3．本方案由市民政局、市財政局負責(zé)解釋。
 
附件：1．合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)申請辦理流程
2．合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目清單

附件1
 
合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)申請辦理流程
 
政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的申請、審核、審批通過市養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺進行，當月申請，下月生效。
一、辦理條件
1．合肥市市區(qū)戶籍且常住。
2．70周歲（含70周歲，下同）以上低保老年人、70周歲以上空巢（無子女）老年人、90周歲以上高齡老年人。
二、辦理方式
由本人或者其委托人向戶籍所在地居（村）委會申請。
三、所需材料
1．申請人身份證、戶口簿。
2．70周歲以上低保老年人須提供低保證（須包含低保證有效審核信息）。
3．70周歲以上空巢（無子女）老年人須由居（村）委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）提供相關(guān)材料（兩級蓋章）。
四、辦理流程
1．社區(qū)（村）辦理申請。
2．街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核上報。
3．區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門核定。

附件2
 
合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目清單
 
合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目清單
 

服務(wù)類別	服務(wù)項目 大類	服務(wù)項目小類	編號	服務(wù)項目細類	合同參考價	備注
康復(fù)保健服務(wù)	功能訓(xùn)練	日常生活能力 訓(xùn)練	1	飲食動作訓(xùn)練	20元/次
			2	脫穿衣服訓(xùn)練	20元/次
			3	整潔梳洗訓(xùn)練	20元/次
			4	咀嚼吞咽輔助訓(xùn)練	20元/次
			5	語言障礙功能輔助訓(xùn)練	20元/次
		平衡訓(xùn)練	6	移位訓(xùn)練	20元/次
			7	使用助行器訓(xùn)練	20元/次
			8	上下樓梯訓(xùn)練	20元/次
			9	輪椅使用訓(xùn)練	20元/次
		益智訓(xùn)練	10	手工訓(xùn)練	24元/次
			11	文娛和學(xué)習(xí)訓(xùn)練	30元/次
	推拿按摩		12	部分肢體	50元/30分鐘
			13	全身	80元/30分鐘
	灸   法		14	艾條灸理療	40元/30分鐘
助餐服務(wù)	餐飲服務(wù)	送餐入戶	15	一葷、一半葷、一素	10元/份
			16	一葷、一半葷、兩素	12元/份
			17	一葷、兩半葷、一素	15元/份
			18	面點	不高于市場平均價
		社區(qū)老年食堂（助餐點）內(nèi)就餐	19	老人根據(jù)需要自由選擇	根據(jù)助餐機構(gòu)實際價格執(zhí)行
家政服務(wù)	個人衛(wèi)生 服務(wù)	上門助浴	20	半自理老人	50元/次
			21	失能老人	100元/次
		站點助浴	22	自理老人	20元/次
			23	半自理老人	40元/次
			24	失能老人	80元/次
			25	理發(fā)	20元/次
			26	口腔護理	30元/次
			27	協(xié)助更衣	15元/次
			28	面部清潔和梳頭	15元/次
			29	指甲修剪	20元/次
家政服務(wù)	住家型		30	生活照料、日常家務(wù)、做飯等	120-150元/天
	早出晚歸型		31	生活照料、日常家務(wù)、做飯等	100-120元/天
	臨時鐘點工		32	買菜做飯	35元/小時
			33	房間整理	35元/小時
			34	清洗衣物、窗簾等	35元/小時
			35	代購代辦	15元/小時
	室內(nèi)保潔		36	居室日常保潔	35元/小時	不含燈具、建筑垃圾清運、地毯清洗
	陪同就醫(yī) 服務(wù)		37	協(xié)助監(jiān)護人陪送老年人到醫(yī)院就醫(yī)或者者代為 取藥	15元/小時
	生活陪伴		38	陪同老人外出訪友，參加社會活動等	15元/小時