核心提示

    “六分開(kāi)”制度、開(kāi)工表制度、有效最低價(jià)中標(biāo)制度……這一系列創(chuàng)新的制度，將圍標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作等違規(guī)行為扼殺在萌芽狀態(tài)，擰緊了工程建設(shè)防腐的“螺絲釘”。合肥大建設(shè)幾年來(lái)，高樓大廈拔地而起、交通建設(shè)四通八達(dá)，其背后離不開(kāi)一套套行之有效的反腐倡廉制度作保障。

    源頭上杜絕招投標(biāo)“暗箱操作”

    “以前，少數(shù)競(jìng)標(biāo)者存在圍標(biāo)串標(biāo)的情況，競(jìng)標(biāo)者私下里達(dá)成某種協(xié)議，故意讓某家單位中標(biāo)，這嚴(yán)重違背了招投標(biāo)市場(chǎng)公平公正的原則，造成了極其惡劣的影響。”市招管辦負(fù)責(zé)人表示。

    我市工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)管理實(shí)行“一委一辦一中心”的組織管理模式，成立由市長(zhǎng)為主任的招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)決策和組織領(lǐng)導(dǎo)；管委會(huì)下設(shè)辦公室，監(jiān)督管理招投標(biāo)活動(dòng)；將原隸屬于建設(shè)、財(cái)政、國(guó)資和國(guó)土等部門(mén)的建設(shè)工程、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易和土地出讓四個(gè)交易機(jī)構(gòu)與原單位脫鉤，整合組建成全市統(tǒng)一的招投標(biāo)中心，構(gòu)建了“決策、監(jiān)管、操作”三分離的招投標(biāo)監(jiān)管模式。

    工程“一條龍”變?yōu)椤傲�分開(kāi)”

    以往，工程建設(shè)全部由市城鄉(xiāng)建委等少數(shù)部門(mén)“一條龍”管理，立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收幾乎都“一手包辦”。“像這種管理模式容易導(dǎo)致效率低下、權(quán)力過(guò)于集中，容易滋生腐敗現(xiàn)象。”市重點(diǎn)局負(fù)責(zé)人告訴記者。

    通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新將政府投資項(xiàng)目的審批權(quán)力分散，形成“發(fā)改委管立項(xiàng)審批，規(guī)劃局管規(guī)劃許可，招管辦管招投標(biāo)，重點(diǎn)局管建設(shè)，城鄉(xiāng)建委管工程質(zhì)量安全，財(cái)政局管融資和資金撥付”的“六分開(kāi)”局面，加上審計(jì)局獨(dú)立審計(jì)，紀(jì)檢部門(mén)全程監(jiān)督，開(kāi)創(chuàng)了工程建設(shè)領(lǐng)域的“合肥模式”。

    此外，由市監(jiān)察局牽頭，市招管辦等9部門(mén)還聯(lián)合對(duì)我市招標(biāo)投標(biāo)違法案件進(jìn)行查處，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)過(guò)程中的不法行為。三年多來(lái)，共清出不能正確履責(zé)的專(zhuān)家評(píng)委34名，將7名受賄專(zhuān)家移交司法機(jī)關(guān)處理；嚴(yán)肅處理并公開(kāi)曝光串標(biāo)、欺詐、嚴(yán)重違約企業(yè)38家，記錄不良行為96條。在簽訂業(yè)務(wù)合同的同時(shí)，簽訂“廉政合同”。對(duì)重特大項(xiàng)目跟蹤解剖、定期巡查，使工作重心向標(biāo)后監(jiān)管延伸。

    處罰有規(guī)范，曝光有力度

    “過(guò)去，不同程度地存在著處罰尺度不一的情況，罰多罰少全憑一張嘴，而現(xiàn)在我市統(tǒng)一了對(duì)違反制度行為的處罰尺度，罰多罰少將明明白白。”市重點(diǎn)局負(fù)責(zé)人表示。

    市重點(diǎn)局在《安全生產(chǎn)檢查暫行規(guī)定》、《工程監(jiān)理工作管理考核暫行辦法》等新建制度中，統(tǒng)一了處罰制度，實(shí)現(xiàn)管理制度化、考核處罰標(biāo)準(zhǔn)化，徹底排除人為因素對(duì)制度執(zhí)行情況的干擾。

    我市采取不良行為記錄、誠(chéng)信檔案，以及經(jīng)濟(jì)處罰、媒體監(jiān)督等各種手段，以加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管與考核，情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決清出市場(chǎng)，并記入大建設(shè)“黑名單”。我市共查處違法違規(guī)案件30起，記錄不良行為29條，對(duì)15家企業(yè)和3名個(gè)人存在的不良行為作出限制進(jìn)場(chǎng)交易資格的處理；在年初召開(kāi)的全市招標(biāo)投標(biāo)大會(huì)上，集中通報(bào)了14家違規(guī)單位，并通過(guò)媒體公開(kāi)曝光，凈化了市場(chǎng)環(huán)境。

    ·王弘毅·