合肥網hfw***昨日，安徽省政府出臺《加強公益性公墓建設管理的通知》（下簡稱《通知》）。按照要求，到2016年，全省各市、縣將至少建設1座城市公益性公墓，在農村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設1座公益性公墓，實現(xiàn)全省覆蓋。公益性公墓實行政府定價，按照非營利性原則核定。

    現(xiàn)狀：

    城市公益性公墓合肥僅4座

    目前，合肥市農村公益性公墓有100多座。但城市公益性公墓僅有4座，其中，包河區(qū)和經開區(qū)分別有1座，高新區(qū)有2座。

    公益性公墓是為城鄉(xiāng)居民提供骨灰安放（葬）服務的非營利性公共設施。農村公益性公墓使用者必須是當?shù)鼐哂修r村戶籍的居民，城市公益性公墓也只面向本轄區(qū)且具有城市戶籍市民。

    “空白區(qū)域”的居民逝世后，大多只能選擇經營性公墓。由此導致社會對經營性公墓的剛性需求，助推公墓價格一路走高。同時，興建城市公益性公墓的轄區(qū)，不少面臨供應緊張的局面。省民政廳相關負責人介紹，城市公益性公墓建設滯后、經營性公墓價格虛高，農村公益性公墓建設不合理、管理不到位等問題依然普遍存在，社會各界對此反映強烈。

    規(guī)劃

    公益性公墓面積不得超標

    按照《通知》要求，到2016年，我省各市、縣至少建設1座城市公益性公墓，實現(xiàn)全省覆蓋。城市公益性公墓建設用地按照公益事業(yè)用地無償劃撥，盡量利用荒山坡地或貧瘠地，嚴禁占用耕地，涉及占用林地的，應依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。公墓占地面積按照服務覆蓋區(qū)常住人口數(shù)量和骨灰安置數(shù)量確定，不得超過200畝。

    城市公益性公墓主要提供骨灰格位安放服務，可以采用骨灰堂（樓、廊、墻、亭）建筑形式，骨灰存放格位的盒均建筑面積不超過0.3平方米，單體建筑的骨灰存放數(shù)量不超過2萬份，新建、改擴建工程應充分利用原有場地和設施，避免大規(guī)模土方改造工程。

    同時還將推進農村公益性公墓整合改造。到2016年，采取整合、新建、擴建等方式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設1座公益性公墓；同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內相距較遠、交通不便、居住分散的相鄰若干行政村，在符合相關規(guī)劃、墓地選址經村民代表大會同意的前提下，視情可聯(lián)合建設1座公益性公墓（骨灰堂）。公墓以節(jié)地葬為主，規(guī)劃面積不得超過50畝，并按照不少于規(guī)劃總容量30%的比例建設骨灰格位存放設施。骨灰存放格位的盒均建筑面積參照城市公益性公墓執(zhí)行。

    收費

    公墓不以營利為目的

    城市公益性公墓建設資金由同級財政安排。同時，各級民政部門每年要從福彩公益金中安排專項補助資金，采取以獎代補的形式對公益性公墓建設予以補貼。

    公益性公墓價格實行政府定價，由價格主管部門按照非營利性原則核定，收入應專款專用，全部用于公墓建設、維護和管理。公益性公墓不得開展租賃、招商引資、承包經營或股份制合作等商業(yè)活動，不得開展以營利為目的的經營性收費。

    治理

    明年整治非法建設經營

    公益性公墓建設管理，還將被納入殯葬工作年度目標考核和績效考核范疇。嚴肅查處違反公墓管理法規(guī)的非法經營行為，嚴肅查處違反殯葬價格政策的亂收費行為。對自愿選擇花葬、樹葬、草坪葬或骨灰撒散等生態(tài)節(jié)地葬式的，所在地政府應給予一定費用減免或補貼。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，合肥市約有800多名逝者骨灰采取生態(tài)葬式，僅2013年就有392名逝者采取生態(tài)葬式。

    針對部分農村公益性公墓存在的非法建設經營、建造超標準墓穴等問題，《通知》要求，各地要按照“誰審批，誰負責”的原則，于2014年6月底前開展專項治理。

    《通知》要點

    1

    將公益性公墓建設納入基本公共服務保障范圍，發(fā)揮政府主導作用，加大對公益性公墓等殯葬基本公共服務的投入力度。鼓勵社會組織、企業(yè)和個人向公益性公墓建設提供捐助。

    2

    鼓勵群眾主動參與殯葬改革，對自愿選擇花葬、樹葬、草坪葬或骨灰撒散等生態(tài)節(jié)地葬式的，所在地政府應給予一定費用減免或補貼。

    3

    公益性公墓價格實行政府定價，收入應專款專用，全部用于公墓建設、維護和管理。不得開展租賃、招商引資、承包經營或股份制合作等商業(yè)活動，不得開展以營利為目的的經營性收費。