7月5日，國務院辦公廳正式批復同意設立安徽合肥出口加工區，標志著我省在承接產業轉移中又增添一塊“金字招牌”。合肥出口加工區落戶于肥西桃花工業園，規劃面積1.42平方公里。

    當前合肥面臨皖江城市帶承接產業轉移示范區核心城市和國家科技創新試點城市等諸多政策疊加優勢，合肥出口加工區在此時成功獲批，可謂恰逢其時。

    “這是一塊‘金字招牌’，但是不能簡單地抱著金娃娃在手里就可以了”，合肥市市長吳存榮高瞻遠矚，指出了出口加工區獲批的意義。

    吳存榮說，隨著國際金融危機的爆發，國際國內產業資本轉移趨勢發生了新的變化，特別是沿海加工貿易向內地轉移趨勢加快，海外尤其是西方發達國家高端制造業向中國轉移趨勢加快，給合肥的發展帶來了新的機遇。

    因此，合肥出口加工區不僅僅是1.42平方公里的園區概念，它對合肥擴大對外開放、加快產業結構調整、帶動合肥上下游產業鏈的完善、促進優勢產業的發展和新型產業的培育都具有重要意義。

    A 通關環境優化吸引一批大項目

    程華清是合肥聯亞制衣有限公司的一名車間主管，33歲，安徽桐城人。1997年，中專還沒畢業的她就跟隨老鄉到南方打工，進入香港聯亞集團設在深圳的制衣廠，一干就是10年。2007年，聯亞集團設在安徽合肥的制衣廠建成投產后，她是廠里第一批回家鄉的員工。

    “以前是工人跟著老板跑，現在變成老板跟著工人跑。”眼看著身邊新開的廠越來越多，程華清說，合肥的待遇和深圳差不多，工廠的福利和生活條件也不錯，管理也很規范，村子里的人現在很少有到南方去打工的，基本上都選擇在家門口就業。

    香港聯亞集團作為勞動密集型企業，在新一輪產業轉移中，打算在技術工人充沛的安徽扎根。他們還關閉了設在浙江的工廠，縮小了深圳、廣州的工廠規模。

    祖籍安徽的聯亞集團主席汪建中說，合肥聯亞現有近3000名員工，80％為本地人。在合肥建廠，讓更多的安徽籍制衣工人回鄉工作，也為集團下一步發展提供了充足的人力資源。

    但是聯亞是一個出口加工貿易型企業，進出關并不方便。

    提到海關電子賬冊，合肥聯亞副總經理朱洪濤感受頗深，“以前由于手冊多，加上客戶要求頻繁發貨或者追加訂單等，手冊管理難度大”。

    不僅僅是合肥聯亞期待著通關效率的提升。產業轉移帶來了產業聚集，由于加工貿易企業特別是高科技加工貿易企業落戶安徽，當地產業結構為之一新。由此，設立具有保稅物流功能的出口加工區，對于所有企業而言都顯得尤為迫切。

    合肥設立出口加工區為在合肥投資的大型加工貿易企業帶來了福音。合肥聯亞表示，公司大多原材料要從蘇州保稅區進口，時間上不夠快，運輸成本也較大，合肥出口加工區建立起來后，企業的物流成本將大大降低，通關效率會得到提升。

    據合肥海關有關負責人介紹，根據國家現行政策，出口加工區仍是我國最具投資吸引力的海關特殊監管區域之一，在進出口方面擁有諸多優惠政策：從境外進入加工區的貨物，其進口關稅和進口環節稅，區內企業可以享受銷售國產設備物資退免稅、出口貨物免稅、區內加工產品不征收增值稅等優惠。

    隨著皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的逐步開展，一些大型投資項目紛紛在皖江沿岸落戶，包括合肥京東方、彩虹玻璃、鑫昊等離子、熔安動力、大陸輪胎等。2009年皖江城市帶共引進項目9654個，投資總額達12000多億。對于這些在合肥投資的企業來說，進出口也將非常方便。

    B 搭建招商平臺有了“金字招牌”

    曾經有多家和合肥市洽談過的企業，因為合肥沒有出口加工區，它們在投資的時候均選擇了外地。合肥市委常委、常務副市長張曉麟曾遺憾地說，因為沒有這塊招牌，很多大企業選擇了上海這樣的大城市。但是現在，合肥招商的底氣足了。合肥出口加工區申報成功后，就已經有接觸過的企業發短信祝賀。

    出口加工區建成后，將吸收更多國內外產業轉移帶動的制造加工業和進出口加工貿易企業和項目。

    “一定要留著加工區外圍的地，方便企業進來”，吳存榮強調，對招商引資來說，不是圖快，一定要搞專業化的招商，認真謀劃，探索新的招商模式。

    據了解，目前已有多家企業表明了投資意向，投資總額16.5億美元，項目建成后產值達65.6億元，實現直接就業8.3萬人、間接就業11.8萬人。出口加工區的建設必將極大提升合肥引進外資的水平，迅速產生產業集聚效應，并將政策效應輻射全省。

    從外地出口加工區的例子來看，申請成功之后，當地的財政稅收都有了實質性的增長。例如今年上半年,煙臺出口加工區保稅物流業務發展迅猛,區內保稅物流企業進出口貨物29萬噸,進出口總值43.3億美元,同比分別增長了1.4倍和1.5倍。

    C 筑好“如意巢”引得“金鳳”翩飛來

    安徽省省長王三運說：“有了海關服務這塊金字招牌，我們希望皖江城市帶轉移示范區這個舞臺，加上技術創新、工程試點，能吸引更多的人才來唱大戲。”

    吳存榮表示，合肥出口加工區不僅僅是1.42平方公里工業園區的概念，它的效應如何放大，是需要好好思考的問題。“出口加工區建設首先要建立起高效精干的管理系統，還要大力引進懂通關、懂招商引資等各方面知識的人才”。

    人才，首先是引進人才，然后是培養人才。出口加工區應該成為“人才洼地”。好比一個巢，巢筑好了，才能引得鳳凰來。

    對合肥來說，合肥是全國四大科教基地之一，有中國科學院合肥物質科學研究院等省級以上的科研院所158家，中國科技大學、合肥工業大學、安徽大學等97所高等院校，在科研單位工作的人員就有114萬，這是一個龐大的科研隊伍。而且，有70%以上的科研人員和科技成果都出在企業，中高級人才資源、勞動力資源都十分豐富。

    從人才作用層面看,人才是第一競爭力,人才是第一驅動力,人才是第一生產力。地區之間的競爭、單位之間的競爭,說到底是人才競爭問題。誰想在激烈競爭中占得先機、占得優勢,誰就必須千方百計地培養人才、使用人才、吸引人才、招攬人才。

    D 外向型經濟發展即將迎來大提速

    合肥出口加工區將按“一年建設、二年起步，三年上規模”的目標和統一規劃、分步實施的辦法進行建設。出口加工區計劃2010年9月完成規劃編制，2011年9月通過國家部委聯合驗收，封關運作。由合肥市政府分管領導任組長，成立合肥出口加工區管理委員會，負責區內各項管理事務、審批加工區投資項目、管理加工貿易業務，協助海關、檢驗檢疫機構對加工區進行監管。

    出口加工區將劃分為臨港工業片區、出口加工區和現代港口物流片區三個片區。其中，出口加工區主要開展出口加工業務，發展出口加工型企業，重點引進一批與國內外市場需求緊密聯系的加工企業、高科技出口產品的龍頭企業以及出口加工企業的研發中心等。

    合肥市海關關長趙龍池表示，合肥出口加工區的設立，將顯著提升合肥市的外向型經濟發展能力，為建設皖江城市帶承接產業轉移示范區提供最優質的載體，帶動區域經濟持續高速發展。

    也就是說，出口加工區是一個出口，在加強招商引資的同時，能夠帶來新產業、新氣象，促進合肥市傳統優勢產業的轉型，打造外向型經濟。

    合肥市商務局局長藍天則告訴記者，將利用好合肥市各種機會疊加的契機，精心組織承接產業轉移對接活動，大力承接轉移產業招商。充分發揮各招商小組的作用，境外以歐美、日韓、東南亞為重點，境內以長三角、珠三角、環渤海等沿海區域為重點，圍繞汽車、裝備制造、家電、化工、新材料等優勢產業開展對接活動，精心籌劃推出一批重大產業項目開展推介洽談。

    依托合肥市特色產業和資源優勢，大力承接國際和沿海外向型產業轉移，發展壯大一批出口產業集群，培育更多的外貿增長點。積極開展外經外貿對接，帶動合肥市設備、技術和產品出口，進一步擴大對外經濟合作。這將是合肥市實現產業轉型、打造外向型經濟的不竭動力。

    本報記者 余佼佼

    ■新聞鏈接

    標桿——昆山出口加工區

    昆山出口加工區，2000年4月27日經國務院批準設立，2000年9月6日第一家通過國家驗收，并于10月8日正式封關運作，成為中國首家封關運作的出口加工區。2006年12月經國務院批準，開展拓展保稅物流功能和開展研發、檢測、維修業務試點，成為全國首批開展拓展功能的七個出口加工區之一。

    昆山出口加工區2009年完成進出口總額417.7億美元，同比增長18.5%；其中出口296.9億美元，同比增長21.9%，占昆山市的72.8%、江蘇省的14.6%，進出口和出口總量持續領先于全國各出口加工區。2009年，昆山出口加工區生產筆記本電腦6336萬臺，約占全球產量的50%。