7月5日，國務院辦公廳正式批復同意設立安徽合肥出口加工區(qū)，標志著我省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中又增添一塊“金字招牌”。合肥出口加工區(qū)落戶于肥西桃花工業(yè)園，規(guī)劃面積1.42平方公里。

    當前合肥面臨皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心城市和國家科技創(chuàng)新試點城市等諸多政策疊加優(yōu)勢，合肥出口加工區(qū)在此時成功獲批，可謂恰逢其時。

    “這是一塊‘金字招牌’，但是不能簡單地抱著金娃娃在手里就可以了”，合肥市市長吳存榮高瞻遠矚，指出了出口加工區(qū)獲批的意義。

    吳存榮說，隨著國際金融危機的爆發(fā)，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移趨勢發(fā)生了新的變化，特別是沿海加工貿(mào)易向內(nèi)地轉(zhuǎn)移趨勢加快，海外尤其是西方發(fā)達國家高端制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移趨勢加快，給合肥的發(fā)展帶來了新的機遇。

    因此，合肥出口加工區(qū)不僅僅是1.42平方公里的園區(qū)概念，它對合肥擴大對外開放、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動合肥上下游產(chǎn)業(yè)鏈的完善、促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新型產(chǎn)業(yè)的培育都具有重要意義。

    A 通關(guān)環(huán)境優(yōu)化吸引一批大項目

    程華清是合肥聯(lián)亞制衣有限公司的一名車間主管，33歲，安徽桐城人。1997年，中專還沒畢業(yè)的她就跟隨老鄉(xiāng)到南方打工，進入香港聯(lián)亞集團設在深圳的制衣廠，一干就是10年。2007年，聯(lián)亞集團設在安徽合肥的制衣廠建成投產(chǎn)后，她是廠里第一批回家鄉(xiāng)的員工。

    “以前是工人跟著老板跑，現(xiàn)在變成老板跟著工人跑。”眼看著身邊新開的廠越來越多，程華清說，合肥的待遇和深圳差不多，工廠的福利和生活條件也不錯，管理也很規(guī)范，村子里的人現(xiàn)在很少有到南方去打工的，基本上都選擇在家門口就業(yè)。

    香港聯(lián)亞集團作為勞動密集型企業(yè)，在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，打算在技術(shù)工人充沛的安徽扎根。他們還關(guān)閉了設在浙江的工廠，縮小了深圳、廣州的工廠規(guī)模。

    祖籍安徽的聯(lián)亞集團主席汪建中說，合肥聯(lián)亞現(xiàn)有近3000名員工，80％為本地人。在合肥建廠，讓更多的安徽籍制衣工人回鄉(xiāng)工作，也為集團下一步發(fā)展提供了充足的人力資源。

    但是聯(lián)亞是一個出口加工貿(mào)易型企業(yè)，進出關(guān)并不方便。

    提到海關(guān)電子賬冊，合肥聯(lián)亞副總經(jīng)理朱洪濤感受頗深，“以前由于手冊多，加上客戶要求頻繁發(fā)貨或者追加訂單等，手冊管理難度大”。

    不僅僅是合肥聯(lián)亞期待著通關(guān)效率的提升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了產(chǎn)業(yè)聚集，由于加工貿(mào)易企業(yè)特別是高科技加工貿(mào)易企業(yè)落戶安徽，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為之一新。由此，設立具有保稅物流功能的出口加工區(qū)，對于所有企業(yè)而言都顯得尤為迫切。

    合肥設立出口加工區(qū)為在合肥投資的大型加工貿(mào)易企業(yè)帶來了福音。合肥聯(lián)亞表示，公司大多原材料要從蘇州保稅區(qū)進口，時間上不夠快，運輸成本也較大，合肥出口加工區(qū)建立起來后，企業(yè)的物流成本將大大降低，通關(guān)效率會得到提升。

    據(jù)合肥海關(guān)有關(guān)負責人介紹，根據(jù)國家現(xiàn)行政策，出口加工區(qū)仍是我國最具投資吸引力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之一，在進出口方面擁有諸多優(yōu)惠政策：從境外進入加工區(qū)的貨物，其進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以享受銷售國產(chǎn)設備物資退免稅、出口貨物免稅、區(qū)內(nèi)加工產(chǎn)品不征收增值稅等優(yōu)惠。

    隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設的逐步開展，一些大型投資項目紛紛在皖江沿岸落戶，包括合肥京東方、彩虹玻璃、鑫昊等離子、熔安動力、大陸輪胎等。2009年皖江城市帶共引進項目9654個，投資總額達12000多億。對于這些在合肥投資的企業(yè)來說，進出口也將非常方便。

    B 搭建招商平臺有了“金字招牌”

    曾經(jīng)有多家和合肥市洽談過的企業(yè)，因為合肥沒有出口加工區(qū)，它們在投資的時候均選擇了外地。合肥市委常委、常務副市長張曉麟曾遺憾地說，因為沒有這塊招牌，很多大企業(yè)選擇了上海這樣的大城市。但是現(xiàn)在，合肥招商的底氣足了。合肥出口加工區(qū)申報成功后，就已經(jīng)有接觸過的企業(yè)發(fā)短信祝賀。

    出口加工區(qū)建成后，將吸收更多國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動的制造加工業(yè)和進出口加工貿(mào)易企業(yè)和項目。

    “一定要留著加工區(qū)外圍的地，方便企業(yè)進來”，吳存榮強調(diào)，對招商引資來說，不是圖快，一定要搞專業(yè)化的招商，認真謀劃，探索新的招商模式。

    據(jù)了解，目前已有多家企業(yè)表明了投資意向，投資總額16.5億美元，項目建成后產(chǎn)值達65.6億元，實現(xiàn)直接就業(yè)8.3萬人、間接就業(yè)11.8萬人。出口加工區(qū)的建設必將極大提升合肥引進外資的水平，迅速產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應，并將政策效應輻射全省。

    從外地出口加工區(qū)的例子來看，申請成功之后，當?shù)氐呢斦�稅收都有了實質(zhì)性的增長。例如今年上半年,煙臺出口加工區(qū)保稅物流業(yè)務發(fā)展迅猛,區(qū)內(nèi)保稅物流企業(yè)進出口貨物29萬噸,進出口總值43.3億美元,同比分別增長了1.4倍和1.5倍。

    C 筑好“如意巢”引得“金鳳”翩飛來

    安徽省省長王三運說：“有了海關(guān)服務這塊金字招牌，我們希望皖江城市帶轉(zhuǎn)移示范區(qū)這個舞臺，加上技術(shù)創(chuàng)新、工程試點，能吸引更多的人才來唱大戲�！�

    吳存榮表示，合肥出口加工區(qū)不僅僅是1.42平方公里工業(yè)園區(qū)的概念，它的效應如何放大，是需要好好思考的問題。“出口加工區(qū)建設首先要建立起高效精干的管理系統(tǒng)，還要大力引進懂通關(guān)、懂招商引資等各方面知識的人才”。

    人才，首先是引進人才，然后是培養(yǎng)人才。出口加工區(qū)應該成為“人才洼地”。好比一個巢，巢筑好了，才能引得鳳凰來。

    對合肥來說，合肥是全國四大科教基地之一，有中國科學院合肥物質(zhì)科學研究院等省級以上的科研院所158家，中國科技大學、合肥工業(yè)大學、安徽大學等97所高等院校，在科研單位工作的人員就有114萬，這是一個龐大的科研隊伍。而且，有70%以上的科研人員和科技成果都出在企業(yè)，中高級人才資源、勞動力資源都十分豐富。

    從人才作用層面看,人才是第一競爭力,人才是第一驅(qū)動力,人才是第一生產(chǎn)力。地區(qū)之間的競爭、單位之間的競爭,說到底是人才競爭問題。誰想在激烈競爭中占得先機、占得優(yōu)勢,誰就必須千方百計地培養(yǎng)人才、使用人才、吸引人才、招攬人才。

    D 外向型經(jīng)濟發(fā)展即將迎來大提速

    合肥出口加工區(qū)將按“一年建設、二年起步，三年上規(guī)�！钡哪繕撕徒y(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的辦法進行建設。出口加工區(qū)計劃2010年9月完成規(guī)劃編制，2011年9月通過國家部委聯(lián)合驗收，封關(guān)運作。由合肥市政府分管領(lǐng)導任組長，成立合肥出口加工區(qū)管理委員會，負責區(qū)內(nèi)各項管理事務、審批加工區(qū)投資項目、管理加工貿(mào)易業(yè)務，協(xié)助海關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)對加工區(qū)進行監(jiān)管。

    出口加工區(qū)將劃分為臨港工業(yè)片區(qū)、出口加工區(qū)和現(xiàn)代港口物流片區(qū)三個片區(qū)。其中，出口加工區(qū)主要開展出口加工業(yè)務，發(fā)展出口加工型企業(yè)，重點引進一批與國內(nèi)外市場需求緊密聯(lián)系的加工企業(yè)、高科技出口產(chǎn)品的龍頭企業(yè)以及出口加工企業(yè)的研發(fā)中心等。

    合肥市海關(guān)關(guān)長趙龍池表示，合肥出口加工區(qū)的設立，將顯著提升合肥市的外向型經(jīng)濟發(fā)展能力，為建設皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)提供最優(yōu)質(zhì)的載體，帶動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展。

    也就是說，出口加工區(qū)是一個出口，在加強招商引資的同時，能夠帶來新產(chǎn)業(yè)、新氣象，促進合肥市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，打造外向型經(jīng)濟。

    合肥市商務局局長藍天則告訴記者，將利用好合肥市各種機會疊加的契機，精心組織承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，大力承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)招商。充分發(fā)揮各招商小組的作用，境外以歐美、日韓、東南亞為重點，境內(nèi)以長三角、珠三角、環(huán)渤海等沿海區(qū)域為重點，圍繞汽車、裝備制造、家電、化工、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展對接活動，精心籌劃推出一批重大產(chǎn)業(yè)項目開展推介洽談。

    依托合肥市特色產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，大力承接國際和沿海外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大一批出口產(chǎn)業(yè)集群，培育更多的外貿(mào)增長點。積極開展外經(jīng)外貿(mào)對接，帶動合肥市設備、技術(shù)和產(chǎn)品出口，進一步擴大對外經(jīng)濟合作。這將是合肥市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、打造外向型經(jīng)濟的不竭動力。

    本報記者 余佼佼

    ■新聞鏈接

    標桿——昆山出口加工區(qū)

    昆山出口加工區(qū)，2000年4月27日經(jīng)國務院批準設立，2000年9月6日第一家通過國家驗收，并于10月8日正式封關(guān)運作，成為中國首家封關(guān)運作的出口加工區(qū)。2006年12月經(jīng)國務院批準，開展拓展保稅物流功能和開展研發(fā)、檢測、維修業(yè)務試點，成為全國首批開展拓展功能的七個出口加工區(qū)之一。

    昆山出口加工區(qū)2009年完成進出口總額417.7億美元，同比增長18.5%；其中出口296.9億美元，同比增長21.9%，占昆山市的72.8%、江蘇省的14.6%，進出口和出口總量持續(xù)領(lǐng)先于全國各出口加工區(qū)。2009年，昆山出口加工區(qū)生產(chǎn)筆記本電腦6336萬臺，約占全球產(chǎn)量的50%。