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    《合肥市志愿服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）將于今年3月1日施行，通過一系列規(guī)定，志愿者的合法權(quán)益將得到有效保障。

    癥結(jié) 38萬志愿者無保障

    我市自1994年開展志愿服務(wù)活動以來，已歷時18年。如今，全市38萬注冊志愿者活躍在廬州大地。然而，這些志愿者在付出了汗水和心血的同時，誰來維護(hù)他們的合法權(quán)益？

    陳至，是我市一高校大三學(xué)生，自大一開始就是一名活躍的志愿者。說起曾經(jīng)參加的活動，陳至一臉無奈。“有的活動真的很不規(guī)范，志愿者辛苦了大半天，一頓盒飯都得自掏腰包，更別說來回路費了，真把我們當(dāng)‘免費勞動力’了。”陳至說道。

    長期以來，我市志愿服務(wù)法律保障是空白，志愿者在公益活動中一旦發(fā)生意外，難以依法維權(quán)；同時，由于缺乏政策支持，志愿服務(wù)活動經(jīng)費難以得到有效保障。個別單位存在把志愿者當(dāng)“廉價勞動力”的傾向，不僅不給志愿者解決交通、安全、衛(wèi)生、誤餐等問題，甚至還出現(xiàn)利用志愿服務(wù)名義進(jìn)行營利活動的情況。

    立法 一年鑄就“法律后盾”

    為了填補(bǔ)志愿者權(quán)益保護(hù)的“法律空白”，去年初，《條例》就列入了市人大常委會2012年立法計劃。2012年6月21日，市十四屆人大常委會第77次主任會議根據(jù)團(tuán)市委的建議，提出了《關(guān)于提請審議〈合肥市志愿服務(wù)條例（草案）〉的議案》。去年6月25日，市十四屆人大常委會第三十三次會議對議案進(jìn)行了初步審議。

    據(jù)了解，市人大常委會在立法的同時還召開了專家論證會，并聽取了省人大常委會法工委的意見。最終，去年10月31日，該《條例》經(jīng)市十四屆人大常委會第三十六次會議審議通過。去年12月21日，經(jīng)省人大常委會審查批準(zhǔn)，將于今年3月1日正式施行。

    破題 志愿者有法呵護(hù)

    志愿者參加活動所產(chǎn)生的打車費、誤餐費等費用誰負(fù)責(zé)報銷？答案是：組織者“買單”。《條例》規(guī)定，志愿服務(wù)組織安排志愿服務(wù)活動時，應(yīng)當(dāng)為志愿者提供必要的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、通訊、誤餐等保障，并開展相關(guān)的知識和技能培訓(xùn)。此外，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)志愿服務(wù)活動的需要，為志愿者辦理必要的人身意外傷害保險。

    如果志愿者所從事的活動滿足“對人身安全、身心健康有較高風(fēng)險的”、“連續(xù)7天以上專職服務(wù)的”；“為大型社會活動提供志愿服務(wù)的”；“組織志愿者在本市行政區(qū)域以外開展志愿服務(wù)活動的”等任一條件，就必須與志愿服務(wù)組織簽訂協(xié)議。同時，若志愿者或志愿服務(wù)組織主動要求簽訂協(xié)議，也必須簽訂書面協(xié)議。

    最令人關(guān)注的是，萬一志愿者在從事志愿服務(wù)活動時造成人身傷害，將有專門的基金會“兜底”。《條例》特別提到，本市應(yīng)當(dāng)設(shè)立志愿服務(wù)基金會，作為志愿服務(wù)的資金保障。基金的使用和管理應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，依法接受財政、審計和社會的監(jiān)督，并每年向社會公布。

    若志愿者因不可抗力等不能歸責(zé)于第三方的原因遭受人身損害的、重大財產(chǎn)損失的；或是因他人侵權(quán)遭受人身損害而侵權(quán)人無法查明、逃逸或者無賠償能力的，志愿服務(wù)基金會須給予資助。·王弘毅·